Proyectos

La investigación analizará las estrategias desplegadas por hogares de bajos ingresos en etapa de formación, en la resolución del trade-off acceso a vivienda formal mal localizada o acceso a ciudad usando estrategias informales de acceso a vivienda. El aumento del precio del suelo y la consecuente falta de suelo para la construcción de vivienda de interés social, junto con la mala localización de ella, serían antecedentes relevantes para la configuración de una serie de estrategias de los hogares vulnerables, para lidiar con el trade-off entre acceso a vivienda o acceso a la ciudad. La crisis de acceso a la vivienda formal queda reflejada en hechos como: el aumento de campamentos y de familias que habitan en ellos, llegando a un máximo histórico entre el 2020-2021 (CES, 2021); el déficit cuantitativo de vivienda que supera por creces la capacidad de construcción de vivienda social en el periodo actual (Gascic, 2021); los niveles de hacinamiento que ha puesto en evidencia la pandemia; el incremento en los precios de arriendo y de compra de vivienda, las altas tasas de allegamiento, entre otros. Si bien tradicionalmente se ha desarrollado investigación que apunta a la crítica del funcionamiento del mercado del suelo y la política de vivienda, que se ha subordinado al mercado, se ha prestado poca atención a los siguientes fenómenos: a) La capacidad de agencia de los hogares en la toma de decisiones residenciales y cómo ellos son capaces de resolver, a través del uso de estrategias formales e informales, o una combinación de ambas, el acceso a vivienda/localización en la ciudad; b) La racionalidad, motivaciones o drivers de la elección de esa localización. Es por ello, que la investigación se pregunta: ¿Cuáles son las racionalidades usadas en las estrategias de los hogares pobres para acceder a una localización en la ciudad que supere el trade-off de vivienda versus localización? La principal hipótesis de investigación es que en el actual contexto de aumento generalizado de precios del suelo y a pesar de la disminución del déficit habitacional según las cifras oficiales, crece la proporción de nuevos hogares de bajos ingresos que acceden a vivienda por vías informales motivados por permanecer en la ciudad o mejorar su localización en ella. Estas estrategias tienen en común saltarse la institucionalidad urbana porque implican una ocupación ilegal del suelo -no ajustada al derecho a propiedad- y/o porque implican una falta de sujeción a las normas urbanas. El foco de la investigación está en Santiago, ya que se presume que es en esta zona donde se encontrara una diversidad relevante de estrategias de acceso a vivienda. Se considerarán hogares en formación, es decir, cuyos jefes de hogar estén entre 18 y 40 años, en etapa de decisión de localización. Para llevar a cabo la investigación, se realizarán tres fases de recolección de información: un análisis de distintas bases de datos que busca identificar las estrategias y su localización en la ciudad. En una segunda etapa, la investigación busca caracterizar esas estrategias a partir de la racionalidad de la elección y los drivers que se movilizan y en tercer lugar, se cuantificará la presencia de estrategias y los factores que moldean la decisión en los distintos casos. Dentro de las principales actividades contempladas se realizará una estancia en Francia para compartir con el equipo del PRODIG (Pôle de recherche pour l’organisation et la diffusion de l’information géographique) centro de investigación en Geografía con el cuál la investigadora ha incursionado en redes de investigación para trabajar temas de desigualdades urbanas, sobre todo en las áreas periféricas de las ciudades. El PRODIG centra su investigación en América Latina, lo que permitirá contrastar los resultados con otras realidades; la participación en los congresos ISA, RC-21 y LASA para formar redes de investigación; la formación de 4 tesistas de magister. Dentro de los productos, se desarrollarán dos artículos de divulgación científica, un seminario de cierre, un mapa de localización de estrategias y un set de indicadores para identificarlas.

La pandemia por COVID-19 supone una reorganización del sistema de salud para hacer frente a la hospitalización de pacientes críticos, que según la evidencia internacional oscila entre un 9% y el 21% de los casos reportados (Paterlini, 2020). En el marco de un sistema de salud con listas de espera quirúrgica que alcanza las 237.416 personas (Minsal, 2019) y con una capacidad de camas que queda copada por las enfermedades no COVID-19, esta investigación se pregunta por la resiliencia y reconfiguración del sistema de salud para convivir con las otras enfermedades en el contexto de pandemia. La investigación tiene dos focos: (1) La configuración territorial, ya que tanto la oferta de salud (entendida como la infraestructura y los recursos) como la demanda en salud (entendida como la prevalencia de enfermedades y la composición demográfica de los territorios) se distribuyen de forma desigual en el país; (2) Suponiendo la postergación de las atenciones hospitalarias, la investigación también pone el foco en las prácticas que se han desarrollado al interior de las familias para enfrentar los problemas de salud en el contexto de la pandemia y cómo estas prácticas pudieran haber estado condicionadas por la realidad socioeconómica de los hogares y el territorio.

La pregunta de investigación se centra en la utilización de las camas hospitalarias en cada uno de los 29 Servicios de Salud y en las formas como ésta contribuye a comprender la variabilidad geográfica del acceso a la atención hospitalaria en Chile, a partir de una perspectiva de utilización de servicios que reciba el paciente, del lugar donde se reciba la atención y del intervalo de tiempo que implique. En otras palabras, ¿Esta distribución de camas se ajusta a la lógica multiseguro de nuestro sistema de salud y la distribución de la población beneficiaria de FONASA y la del sector privado? ¿Cuáles son los diagnósticos de admisión hospitalaria más comunes dentro de cada Servicio de Salud?; ¿En qué comunas y hospitales se atienden los individuos diagnosticados?; ¿Qué grupo socioeconómico es más permeable ante una patología? Estas preguntas invitan a conocer el comportamiento de las cifras de egresos hospitalarios, causas de hospitalización y variables asociadas (vgr. Sexo, edad, previsión social, comuna de residencia, días de estadía). Para ello, se empleará el Informe Estadístico de Egreso Hospitalario (Decreto Nº 1671/2010) cuyo reporte es obligatorio para todos los establecimientos de salud del territorio nacional, independiente de su carácter públicos o privado. Es importante subrayar que en estas interrogantes está el legítimo interés de conocer si la atención hospitalaria depende en gran medida de dónde se vive dentro del país. Si bien es posible reconocer que existe una inevitable desigualdad en el acceso geográfico a una cama de hospital debido a la localización discreta de los hospitales, lo importante sería descartar/confirmar si en Chile tenemos pacientes mejor o peor situados(as) para aprovechar el suministro de camas hospitalarias en base a sus necesidades o preferencias. Aquí el cambio en el perfil epidemiológico de los chilenos toma fuerza (ver tabla 3). Con un alza en las enfermedades no transmisibles, es de esperar mayor frecuencia de patologías crónicas y hospitalizaciones más largas. El incremento de la prevalencia de enfermedades cardiovasculares, diabetes, enfermedades respiratorias crónicas y cáncer contribuyen una importante demandas por servicios hospitalarios (MINSAL 2011). ¿Están todos los “lugares” respondiendo en forma adecuada?

El proyecto se enfoca en comprender cómo las prácticas cotidianas de securización desarrolladas por los habitantes de asentamientos informales en la región de O’Higgins (Chile) configuran tanto el orden social como el espacio urbano. La pregunta central del estudio es: ¿cómo las comunidades que habitan campamentos producen y transforman su entorno urbano y social a través de prácticas cotidianas relativas a la seguridad?

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Proyecto sobre análisis de coherencia relacional en textos de aprendientes de español como lengua adicional

Abrir la ‘caja negra’ de la implementación (Easton,1965; Palumbo y Calisto, 1990) significa examinar en detalle las decisiones que realizan los actores durante en dicho proceso, dada su importancia para lograr los resultados de las políticas (Hill and Hupe, 2015; Pardo et al., 2018; Isunza-Vera, 2019; Cejudo et al., 2019; Peeters et al., 2024). Aunque los estudios iniciales sobre la implementación de políticas tuvieron algún desarrollo en América Latina, como los trabajos de Grindle (1977, 1980) en México, han sido escasos en la región y especialmente en Chile. Junto con los estudios desarrollados en México, existe un acumulado de trabajos realizados en Brasil (Lotta, 2019; Pires y Lotta, 2019; Lotta et al., 2023; entre otros) y un incipiente trabajo en Chile (Leyton, 2015, 2020, 2024; Reininger 2024, 2025; Muñoz 2019, 2022, entre otros). En el proceso de implementación de políticas, resulta central la perspectiva que centra su análisis en la burocracia a nivel de calle (BNC), quienes pueden ser considerados “hacedores de política” (policy makers) dado su rol de proveedores directos de los bienes y servicios públicos hacia las/os ciudadanos (Knill y Tosun, 2012; Harguindéguy, 2013; Osorio y Vergara, 2016) y su influencia en este proceso y en los resultados de la política. Así, los BNC son comprendidos como policy makers dada su capacidad de influenciar la política, generando interpretaciones y adaptaciones a las mismas y ejerciendo su autonomía y discreción en el proceso de implementación (Cerna et al., 2017; Lotta, 2017; Lotta, et al 2022; Leyton, 2023, 2024). Esta propuesta de investigación pone su foco en el ejercicio de discreción de los BNC en la implementación de políticas sociales en Chile, incorporando a este incipiente campo de estudio dos discusiones teóricas y empíricas escasamente abordadas en la discusión global y en Chile: la carga administrativa y el uso de recursos profesionales informales. El estudio contribuiría tanto a la discusión teórica como empírica analizando el fenómeno desde la perspectiva de los funcionarios públicos que operan en un contexto de debilidad institucional. Ello, pues las distintas percepciones que tiene los BNC sobre la carga administrativa asociadas a la implementación de la política tienen incidencia en las decisiones burocráticas que toman (Stanica, et al., 2022). Esta percepción sobre la carga administrativa podría verse afectada también por la desconexión entre los diseños y objetivos de políticas, y las herramientas y medios disponibles para prestar los servicios definidos (Burden et al., 2012; Stanica et al., 2022; Eiró y Lotta, 2024). Adicionalmente, los BNC podrían verse motivados a adaptar sus acciones para ir más allá de los requerimientos de los diseños de políticas (Spink, Lotta y Burgos, 2021) y dar respuestas significativas a los ciudadanos en la particularidad de sus contextos incluso utilizando recursos personales informales para lograrlo (Maynard-Moody and Musheno, 2003; Rojas-Andrade et al., 2019; Lavee 2021, 2022). En estas interpretaciones, decisiones y acciones realizadas por los BNC intervienen factores individuales, institucionales y de contexto (Lotta et al., 2022; Peteers y Campos, 2022). Esta investigación busca abrir la ‘caja negra’ de la implementación de políticas, a través del análisis de las percepciones de cargas administrativas y uso de recursos informales en el ejercicio de la discreción de los BNC en el proceso de implementación para responder a los requerimientos de las políticas sociales y de los ciudadanos en Chile. Se plantean cuatro objetivos específicos: i) Conocer el ejercicio de discreción de los BNC en la implementación de programas sociales; ii) Analizar la percepción de los BNC en torno a las cargas administrativas que enfrentan en el proceso de implementación; iii) Identificar el uso de recursos profesionales informales para satisfacer las necesidades de la población en la que se focalizan los programas, y iv) Analizar los factores individuales, institucionales y del contexto que intervienen en la manera en que los BNC de los diferentes programas interpretan y toman decisiones durante la implementación en Chile. La investigación propuesta utiliza una metodología mixta, combinando técnicas cualitativas y cuantitativas en un estudio descriptivo-explicativo, y utilizando cómo técnicas de producción de datos primarios las entrevistas semiestructuradas y encuestas aplicadas a BNC en cuatro programas sociales dirigidos a diversos grupos objetivos en Chile (infancia, jóvenes en procesos de reinserción social, adultos mayores y pequeños agricultores), lo que será complementado con datos secundarios provenientes de documentos oficiales vinculados a cada uno de los programas estudiados. Se plantea un acercamiento de etapas sucesivas al objeto de análisis, contemplando cuatro fases. La primera fase consiste en una revisión documental de cada programa para caracterizar el contexto y la institucionalidad en que se desarrolla la implementación. En la segunda fase, se realizarán las entrevistas con los BNC de las regiones de O´Higgins y BioBío, en comunas donde se encuentren en ejecución todos o la mayoría de los programas en estudio. La tercera fase, consiste en el análisis cuantitativo de tipo inferencial que indagará en los factores que inciden en la percepción de carga administrativa y en la utilización de recursos informales en la implementación de políticas sociales consideradas en este estudio, donde se invitará participar a BNC de los 4 programas de todo el país. En la cuarta fase, se realizará un análisis integrado de los datos producidos en las fases anteriores. Los productos de la investigación serán: i) un marco conceptual y operacional actualizado; ii) cuatro estudios cualitativos de análisis del rol de los BNC en la implementación de programas sociales; iii) Análisis de los factores que inciden en la percepción de carga administrativa y el uso de recursos profesionales informales por los BNC; iv) 4 talleres de devolución y discusión de resultados a los participantes del estudio, y a policy makers nacionales vinculados a cada programa analizado, y un seminario internacional de discusión de los resultados finales del proyecto. Adicionalmente se elaborarán al menos 4 artículos académicos (WOS o Scopus), y se participará en 6 conferencias o congresos (3 en Chile y 3 en el extranjero).