Cristian Leyton Navarro ● Profesor Asistente

Abrir la ‘caja negra’ de la implementación (Easton,1965; Palumbo y Calisto, 1990) significa examinar en detalle las decisiones que realizan los actores durante en dicho proceso, dada su importancia para lograr los resultados de las políticas (Hill and Hupe, 2015; Pardo et al., 2018; Isunza-Vera, 2019; Cejudo et al., 2019; Peeters et al., 2024). Aunque los estudios iniciales sobre la implementación de políticas tuvieron algún desarrollo en América Latina, como los trabajos de Grindle (1977, 1980) en México, han sido escasos en la región y especialmente en Chile. Junto con los estudios desarrollados en México, existe un acumulado de trabajos realizados en Brasil (Lotta, 2019; Pires y Lotta, 2019; Lotta et al., 2023; entre otros) y un incipiente trabajo en Chile (Leyton, 2015, 2020, 2024; Reininger 2024, 2025; Muñoz 2019, 2022, entre otros). En el proceso de implementación de políticas, resulta central la perspectiva que centra su análisis en la burocracia a nivel de calle (BNC), quienes pueden ser considerados “hacedores de política” (policy makers) dado su rol de proveedores directos de los bienes y servicios públicos hacia las/os ciudadanos (Knill y Tosun, 2012; Harguindéguy, 2013; Osorio y Vergara, 2016) y su influencia en este proceso y en los resultados de la política. Así, los BNC son comprendidos como policy makers dada su capacidad de influenciar la política, generando interpretaciones y adaptaciones a las mismas y ejerciendo su autonomía y discreción en el proceso de implementación (Cerna et al., 2017; Lotta, 2017; Lotta, et al 2022; Leyton, 2023, 2024). Esta propuesta de investigación pone su foco en el ejercicio de discreción de los BNC en la implementación de políticas sociales en Chile, incorporando a este incipiente campo de estudio dos discusiones teóricas y empíricas escasamente abordadas en la discusión global y en Chile: la carga administrativa y el uso de recursos profesionales informales. El estudio contribuiría tanto a la discusión teórica como empírica analizando el fenómeno desde la perspectiva de los funcionarios públicos que operan en un contexto de debilidad institucional. Ello, pues las distintas percepciones que tiene los BNC sobre la carga administrativa asociadas a la implementación de la política tienen incidencia en las decisiones burocráticas que toman (Stanica, et al., 2022). Esta percepción sobre la carga administrativa podría verse afectada también por la desconexión entre los diseños y objetivos de políticas, y las herramientas y medios disponibles para prestar los servicios definidos (Burden et al., 2012; Stanica et al., 2022; Eiró y Lotta, 2024). Adicionalmente, los BNC podrían verse motivados a adaptar sus acciones para ir más allá de los requerimientos de los diseños de políticas (Spink, Lotta y Burgos, 2021) y dar respuestas significativas a los ciudadanos en la particularidad de sus contextos incluso utilizando recursos personales informales para lograrlo (Maynard-Moody and Musheno, 2003; Rojas-Andrade et al., 2019; Lavee 2021, 2022). En estas interpretaciones, decisiones y acciones realizadas por los BNC intervienen factores individuales, institucionales y de contexto (Lotta et al., 2022; Peteers y Campos, 2022). Esta investigación busca abrir la ‘caja negra’ de la implementación de políticas, a través del análisis de las percepciones de cargas administrativas y uso de recursos informales en el ejercicio de la discreción de los BNC en el proceso de implementación para responder a los requerimientos de las políticas sociales y de los ciudadanos en Chile. Se plantean cuatro objetivos específicos: i) Conocer el ejercicio de discreción de los BNC en la implementación de programas sociales; ii) Analizar la percepción de los BNC en torno a las cargas administrativas que enfrentan en el proceso de implementación; iii) Identificar el uso de recursos profesionales informales para satisfacer las necesidades de la población en la que se focalizan los programas, y iv) Analizar los factores individuales, institucionales y del contexto que intervienen en la manera en que los BNC de los diferentes programas interpretan y toman decisiones durante la implementación en Chile. La investigación propuesta utiliza una metodología mixta, combinando técnicas cualitativas y cuantitativas en un estudio descriptivo-explicativo, y utilizando cómo técnicas de producción de datos primarios las entrevistas semiestructuradas y encuestas aplicadas a BNC en cuatro programas sociales dirigidos a diversos grupos objetivos en Chile (infancia, jóvenes en procesos de reinserción social, adultos mayores y pequeños agricultores), lo que será complementado con datos secundarios provenientes de documentos oficiales vinculados a cada uno de los programas estudiados. Se plantea un acercamiento de etapas sucesivas al objeto de análisis, contemplando cuatro fases. La primera fase consiste en una revisión documental de cada programa para caracterizar el contexto y la institucionalidad en que se desarrolla la implementación. En la segunda fase, se realizarán las entrevistas con los BNC de las regiones de O´Higgins y BioBío, en comunas donde se encuentren en ejecución todos o la mayoría de los programas en estudio. La tercera fase, consiste en el análisis cuantitativo de tipo inferencial que indagará en los factores que inciden en la percepción de carga administrativa y en la utilización de recursos informales en la implementación de políticas sociales consideradas en este estudio, donde se invitará participar a BNC de los 4 programas de todo el país. En la cuarta fase, se realizará un análisis integrado de los datos producidos en las fases anteriores. Los productos de la investigación serán: i) un marco conceptual y operacional actualizado; ii) cuatro estudios cualitativos de análisis del rol de los BNC en la implementación de programas sociales; iii) Análisis de los factores que inciden en la percepción de carga administrativa y el uso de recursos profesionales informales por los BNC; iv) 4 talleres de devolución y discusión de resultados a los participantes del estudio, y a policy makers nacionales vinculados a cada programa analizado, y un seminario internacional de discusión de los resultados finales del proyecto. Adicionalmente se elaborarán al menos 4 artículos académicos (WOS o Scopus), y se participará en 6 conferencias o congresos (3 en Chile y 3 en el extranjero).

El proyecto busca reconocer formas de co-investigación de niñas, niños y adolescentes en Chile.

Este proyecto tenía por objetivo diseñar un sistema de evaluación, seguimiento y promoción del compromiso escolar y factores contextuales (familiares y escolares) para la protección de las trayectorias educativas

The impacts of biodiversity loss on the quality of life (QoL) are at the forefront of major national and international agreements; nevertheless, the understanding of these connections is complex and unclear. Our project will address this critical issue, focusing on how rural communities develop and organize themselves to enhance the satisfaction of their QoL under new socio-ecological conditions, in interaction with other social, political and economic trends at local scales. Biodiversity loss will determine changes in the provisioning of nature’s contributions to people, which, in turn, affects multiple dimensions of QoL. However, the existing empirical foundation has been shaped by research with mainly an economic point of view, which has a limited and partial concept of QoL. On the contrary, people have diverse perspectives regarding their QoL and how it can be satisfied by biodiversity; beyond the domain of wealth and income are issues such as health, justice, freedom, and equality, which have not yet been assessed. Changes in nature’s contributions due to biodiversity loss may directly affect the subjective or psychological aspects of QoL. In turn, enhanced biodiversity conservation may improve some aspects of QoL, such as household wealth, by generating income via tourism-related activities or agricultural production, or respiratory health by exposing individuals to beneficial or protective environmental conditions. Respiratory health has received growing attention because respiratory diseases constitute a major cause of morbidity and mortality worldwide, while the scientific literature on causative relationships and mechanisms is almost nonexistent. The scarce existing evidence shows that biodiversity loss could trigger upper respiratory tract infections, asthma, and chronic obstructive pulmonary disorder. Furthermore, the scant evidence has a strong bias toward urban spaces, while very few studies have investigated a gradient of environmental exposure in rural communities. Within this framework, our overarching goal is to determine the consequences of biodiversity loss on the QoL of rural communities. While biodiversity loss will be proxied by changes in native vegetation, QoL will be addressed as a multidimensional concept and measured through subjective (i.e. life satisfaction) and objective indicators (i.e. respiratory health). For this, we will complement inductive and deductive approaches to (i) characterize the changes in native vegetation, (i) assess the changes in the order of satisfaction of the dimensions of QoL and the set of nature’s contributions associated with biodiversity loss, and (ii) estimate the changes in life satisfaction and respiratory health in relation to changes in native vegetation among rural people. Fieldwork will be carried out in the district of Alhué, in the Metropolitan Region, a territory with one of the lowest QoLs in Chile that has been seriously impacted by biodiversity changes and anthropic activities. The methodology will rely on qualitative, such as focus groups and semi-structured interviews, and quantitative methods, including satellite image analysis, structured questionnaires, and analysis of medical records from the local public health center. This project will be led by an interdisciplinary team from environmental, social, and medical sciences. This research will become a reference for other scientific disciplines that try to connect the complex linkages between QoL and biodiversity management. Also, outcomes will advance the frontiers of scientific knowledge and provide key insights into public policy making processes.

Este proyecto tiene por objetivo diseñar un Sistema Integrado de Evaluación, Seguimiento y Estrategias de Promoción del Compromiso Escolar Estudiantil y Factores Contextuales (SIESE) para facilitar la retención y prevenir la deserción escolar.

En el proceso de implementación de las políticas y programas sociales intervienen diversos actores tanto públicos -en los diferentes niveles de gobierno- como privados, dada la tendencia creciente de delegación en terceros de la producción y entrega de los servicios sociales. Dependiendo del enfoque utilizado para comprender el proceso de políticas, la implementación se entiende para algunos, como la lineal puesta en práctica de los instrumentos de política (con sus técnicas y herramientas) y la generación de los bienes y servicios que éstos consideran. Para otros, en cambio, la implementación es el proceso en el cual intervienen una serie de actores con capacidad para crear y recrear sentidos y significados en torno a los instrumentos de políticas, lo que implica que en dicho proceso la política y programas son modificados en su implementación por estos agentes en los niveles centrales, subnacionales, locales, donde incluso el ciudadano (destinatario) es un actor que juega un rol activo. Esta última tendencia se enmarca en lo que se ha denominado el giro interpretativo en el análisis de las políticas públicas, que ha venido a dinamizar las discusiones en torno a los estudios de implementación de las mismas y su peso en las potenciales explicaciones de sus “éxitos” o “fracasos”. Este enfoque complejiza perspectivas que ponían el acento en las “fallas de implementación” entendidas como desviaciones respecto del diseño original de las políticas, reconociendo la capacidad de agencia de los diversos actores en este proceso, particularmente de los niveles locales y de los profesionales y burócratas a nivel de calle (frontline professionals or street level bureaucracy). En nuestro país, los estudios sobre implementación de políticas sociales son escasos, y estos en general se focalizan en identificar brechas de implementación, sus nudos críticos, problemas de gestión, las capacidades de gestión del nivel municipal, entre otros, pero no existen en Chile estudios que pongan el foco en el rol de los actores locales en las interpretaciones del sentido y formas de poner en práctica el diseño de las políticas y programas que implementan. Esta investigación tiene como objetivo comprender las traducciones y movimientos/giros que tiene la política y programas sociales durante el proceso de implementación, particularmente desde la perspectiva de los actores del nivel local. Se persigue conocer las diversas traducciones y re-significaciones de las políticas entre los actores involucrados en el nivel local, sus modos de gobernanza operacional, los espacios (formales e informales) de ejercicio de su discrecionalidad, y el nivel de modificación respecto del diseño original de las políticas y programas, todo lo cual influencia el proceso de implementación de las políticas y potencialmente sus resultados.

Este proyecto buscaba generar una propuesta de política que promoviera la Innovación Social para la Superación de Pobreza: Origen, nudos críticos, propuestas de líneas de acción y modelo de gestión. Esto particularmente en los territorios funcionales en trampas de pobreza concentrados en los territorios del Maule sur, BíoBío, Araucanía y Los Ríos.

Entre los cambios en la estructura del bienestar social se encuentra el creciente peso de la provisión privada en los servicios sociales. Ello ha generado un gran impacto en la fisonomía del sector público, al punto que la OCDE asume que éste ya no incluye solo organizaciones de propiedad o control del Estado, sino también los servicios provistos por organizaciones privadas con algún grado de financiamiento público-estatal. La irrupción de las Asociaciones Público-Privado (APP) en los servicios públicos en América Latina, particularmente en Chile, ha sido aun mayor que en los países desarrollados. No obstante ello, se conoce poco cuál es su repercusión en los derechos sociales y políticos de la ciudadanía, dificultando así la precisión teórica y operativa de lo público no estatal. La literatura acerca de las APP sugiere que los tipos de actores intervinientes en la provisión de servicios sociales (ONG, empresas, comunidades o destinatarios), los mecanismos y modalidades de financiamiento (vouchers, contratación externa, etc.) y el contexto en el que se desarrollan las APP pueden incidir de distintas formas sobre la ciudadanía. Sin embargo, las evidencias son fragmentadas y no coinciden sobre cuáles combinaciones institucionales y bajo qué contextos resguardan mejor o peor los derechos ciudadanos. Esto dificulta la definición de políticas que aumenten capacidades sociales junto con el bienestar de públicos específicos y, a la vez, que amplíen el espacio de lo público. Teniendo esto en cuenta, buscamos conocer la contribución de las APP tanto a los derechos sociales, en términos de “equidad” y de “efectividad social” de sus productos, como a la accountability y a los derechos políticos de los destinatarios de los servicios y de los prestadores no mercantiles, todos ellos operacionalizados. Por tanto, nuestra propuesta es realizar una aproximación integral, analítica y conceptual a este cuadro y, así, estudiar cómo reforzar el ámbito de lo público para conectar los servicios públicos al bienestar y, a la vez, atender la creciente complejidad social, guiados por la pregunta ¿qué características poseen los arreglos institucionales de asociación público - privada en las políticas sociales que más aportan a la construcción de ciudadanía y ampliación de lo público? La metodología propuesta se basa en el estudio de casos con un diseño de tipo múltiple que busca precisar la especificidad de lo público no estatal, identificando similitudes y diferencias entre los tipos de APP y sus efectos en la ciudadanía, a partir de los casos de las políticas de primera infancia y de la tercera edad, campos fundamentales para el desarrollo social y económico y, a la vez, directamente conectados. El estudio es de tipo exploratorio - descriptivo y considera una integración de metodologías cuantitativas y cualitativas así como la utilización de fuentes primarias (policy makers, académicos expertos, destinatarios de los servicios, sus responsables, y asociados no públicos que forman parte de las APP) y secundarias (bases de datos y documentación existentes). Se trabajará con 4 comunas de la Región Metropolitana con la finalidad de contar con diferentes contextos políticos e institucionales.